民主评议党员制度的建立

　　民主评议党员制度来源于基层党组织的创造。早在１９８４年，当时的上海铁合金厂党委就在厂里定期评议党员，也组织群众民主评议党员，除名屡经教育不改的党员，增强党组织战斗力，突出党员的先锋模范作用。

　　１９８７年１０月后，河北满城县、辽宁锦州市、河南辉县市、山东泰安市等地先后通过民主评议党员活动，处理不合格党员。１９８８年７月，中组部负责人到辽宁调研党建情况，发现锦州市实施民主评议党员、妥善处置不合格党员的做法值得推广，便及时向党中央作了汇报。同年１０月１８日至１１月９日，中组部负责人在山东、浙江和上海调研换届工作和党建情况后又指出：“民主评议党员，是加强基层党员教育、管理和监督的一种行之有效的形式，也是新时期加强基层党组织建设和增强党员互助、互勉、督促进步的一种好形式，似可推广，逐步形成制度。”

　　１９８８年１１月１８日，中组部制定《关于建立民主评议党员制度的意见》，１２月１５日，党中央予以同意转发并指出，“建立民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。”按照中央通知精神，各地在试点基础上逐步推行。

　　民主评议党员制度实施２０多年来，已成为党内一项经常性制度。

　　民主评议党员制度的内容

　　（一）基本概念

　　民主评议党员制度是指按照《党章》规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议，以及党组织的考核，对每个党员在各项工作中的表现和作用做出客观的评价。

　　评议目的：激励党员，纯洁组织，整顿队伍，通过民主评议党员，大力表彰优秀党员，妥善处置不合格党员，保持党组织的先进性，提高党员队伍的整体素质，增强党的凝聚力和战斗力。

　　评议单元：党支部。

　　评议主体：党组织、党员和群众。

　　评议对象：党员。

　　评议原则：实事求是、民主公开、党内平等。

　　（二）方法步骤

　　可分为3个阶段，9个步骤。

　　第一阶段：学习动员

　　一是细化任务。召开支委会，根据上级党组织民主评议党员方案，结合本党支部实际，细化工作任务和评议标准。不设支委会的，可召开党员大会。

　　二是广泛动员。召开干部职工会，传达工作任务和评议标准，既要动员每位党员积极参与，又要动员党外人士、群众多提意见。党员比例高，党外人士、群众较少的，可与党员大会一并召开，党外人士和群众列席。

　　三是开展学习教育。重点组织党员学习《中国共产党章程》对党员标准权利义务、党的组织制度、党的纪律的规定，中央对全面从严治党特别是严肃党内政治生活的最新要求，民主评议党员工作的程序和评议标准。

　　第二阶段：自我评价

　　一是党员撰写自我评价。对照党员标准和评议内容，联系本人思想和工作实际，肯定成绩，查找问题，分析原因，对是否符合党员标准进行自我认定。

　　二是组织谈话。结合党员自我评价，党支部书记、委员分别同党员谈话。

　　三是党员干部之间互相谈话，互相交换、沟通评价意见。

　　第三阶段：集中评议

　　一是召开专题组织生活会，党员汇报自我评议情况，党员之间互相评议；通过召开座谈会或者民意测验的方法，认真听取有关群众对党支部和党员的意见和建议。

　　二是形成初步意见。召开党支部委员会，综合分析党内外有关群众对每一位党员的评价和反映，提出评议的初步意见。一般分为“优秀党员、合格党员、不合格党员”三个档次。

　　三是形成正式意见。将支委会初步意见提交党支部大会讨论，按照少数服从多数原则形成正式组织意见。对确定为优秀和不合格党员的，要报上级党委审批。配合上级党组织表彰、表扬优秀党员，按照党章和有关规定，区别情况，妥善处理不合格党员。

　　民主评议党员需要注意的问题

　　（一）学习动员要聚焦评议，避免“内容泛泛”

　　民主评议党员过程中，学习教育要有针对性，可聚焦三方面重点内容，避免“内容泛泛”。一是学习《中国共产党章程》对党员标准权利义务、党的组织制度、党的纪律的规定；二是学习中央对全面从严治党特别是严肃党内政治生活的最新要求；三是学习民主评议党员的工作程序、评议标准。无论是集体学习，还是个人自学，都要与撰写个人自评、开展集体评议相结合，充分发挥民主评议工作对党员的正面教育、自我教育功能。

　　（二）自我评价要把握材料的特点，避免“混为一谈”

　　撰写自我评价，可与机关年底工作总结、专题组织生活会对照检查材料相结合，但不能同这两个材料“混为一谈”，要把握好自我评价材料的鲜明特点。一是内容上，要紧扣理想信念、党性修养、践行宗旨、遵守纪律、发挥先锋模范作用等评议内容。二是构成上，材料由成绩、不足、原因分析、整改措施、自我认定五部分组成。三是材料最后要在“优秀、合格、不合格”三个档次中，进行自我认定。

　　（三）谈心谈话要把握时机内容，避免“漫无主题”

　　谈心谈话，是做好民主评议工作的必要环节，也是年底思想工作的一部分。谈话中，要把握好时间节点和谈话主题，充分沟通意见，形成共识。党员撰写自我评价后，对自身成绩、不足，有了初步认识，是开展谈心谈话的好时机。谈心谈话主题可围绕四个方面：一是党支部书记、委员要对党员进行再动员，让每位党员充分认识民主评议的过程，是一次自我教育、自我提高的契机；二是结合党员撰写自我评价，书记、委员从党支部角度，实事求是肯定成绩、指出不足，引导党员客观评价认定自己，正确看待成绩和不足；三是进一步了解党员思想情况，特别是对民主评议党员工作的意见建议；四是党员之间相互谈心谈话，要平等、坦诚，对组织生活会上相互之间的批评意见，要提前沟通交底，做到相互认账，为开好集中评议营造良好氛围。

　　（四）集中评议要发扬民主集中，避免“缺乏集中”

　　在组织意见形成中，既要充分发扬民主，认真梳理党员个人自评、党内外对党员的评价和反映；又要充分发扬集中，强化组织担当，综合党员日常表现，客观分析对党员的正反两方面评价，不唯票，不让原则性强、干实事、有担当的党员吃亏。起草组织意见要实事求是，对其中需要核实的问题，应当进一步调查核实。将初步意见提交党员大会讨论，要充分听取党员的意见，允许党员进行澄清、申辩，按照少数服从多数的原则形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的，报上级党委审批。

 

来源：《北京机关党建》

编辑：钟婷 陈炳文