要按照全面落实从严治党要求，切实履行主体责任和监督责任，努力形成不敢腐、不想腐、不能腐的有效机制，构建风清气正的政治生态，为干部的安全健康成长和事业的持续健康发展提供有力保证。“这是2016年7—8月间，省委常委、省纪委书记黄先耀全面调研省直单位落实”两个责任“情况时强调最多的一句话。

　　党的十八大以来，广东省直各单位党组织始终坚持“走在前面”的责任意识，以上率下，以落实“两个责任”为抓手，发挥党组织的核心作用，主动适应经济发展新常态、推动各项事业取得新进展。今年上半年，省直单位有2218名处级以上干部共开展谈话提醒19591人次，占全省谈话提醒人次近20%；省纪委各派驻（出）机构立案查处217人，实现三分之二的派驻（出）机构有自办案件。

　　健全体制机制，构建责任链条

　　只有构建有效运行的责任链条，才能使“两个责任”在省直单位党组织落到实处。秉承这一理念，广东以“明责、考责、问责”为主线，着力健全相关体制机制。

　　“明责”是前提。2013年以来，省直各单位党组织按照省党风廉政建设领导小组要求，实施主体责任清单制度。目前已有72家单位细化了主体责任清单。如省人大机关明确了秘书长会议7个方面23项责任要求、秘书长4个方面15项责任要求、秘书长会议成员3个方面10项责任要求。省地方税务局党组明确本系统各级领导班子、主要负责人、班子成员和各部门85项主体责任，为履责提供指引和依据。此外，省直各单位党组织还参照省委做法，健全落实“两个责任”组织机构，有63家单位成立党风廉政建设领导小组及办公室或相关机构。

　　“考责”是重点。与以往年终集中对省直单位进行检查考核不同，十八大后广东将责任制检查考核与述职述廉、谈话提醒、巡视监督等党内监督制度结合起来，特别是抓住省直单位“一把手”这个“关键少数”，切实发挥考责的约束力。2014、2015年连续两年举办书面述廉活动，省直单位党政“一把手”共168人次向省委书面述廉报告落实主体责任情况，自查整改问题19个。2013至2016年连续四年举办“三述”活动，共16名省直单位党组织“一把手”向省纪委全会述责述廉述德，接受省纪委委员评议。

　　“问责”是关键。“动员千遍，不如问责一次”。去年以来，广东通过建立“一案双查”制度，问题线索台账管理制度，责任追究月报告制度，典型问题曝光制度，直查督办制度，省纪委机关与派驻纪检组合力推动问责工作全面深入开展。一年半来，共有3家省直单位党组、8名厅级干部被问责。问责从严，使得管党治党责任成为带电的“高压线”，失责必问、问责必严成为常态。

　　把握“四个环节”，落实主体责任

　　落实主体责任不是挂在墙上，也不是说在嘴上，必须落实在行动上。省直各单位坚持党委（党组）唱主角，把党风廉政建设和业务工作同研究、同谋划、同部署、同落实，围绕教育、制度、管理和选人用人四个环节精准发力，履行主体责任。

　　注重干部教育。省委组织部组织全体干部观看警示教育片《镜鉴》，组织签订换届纪律承诺书，在部机关张贴《干部工作“十不准”》、《换届工作“九严禁”》等，着力加强换届工作纪律教育。省委统战部坚持纪律教育与政治理论学习相结合，每季度举办一期“广东统一战线学习论坛”，邀请有关专家、领导作专题辅导报告，引导党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观，截止目前共举办了42期……各单位党组织结合自身特点，认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动和纪律教育学习月活动，引导党员干部锤炼党性修养，筑牢思想防线。

　　注重日常管理。“我们紧紧围绕省纪委主要领导指出的”八小时以外“该不该监督、有什么监督特点、监督什么、怎么监督、谁来监督等5个问题，省工商局党组结合工商工作实际积极探索，构建党员领导干部‘八小时以外’活动监督管理平台。该平台自今年6月份上线以来，首批列入监督管理范围的103名干部，100%按要求报送了个人信息，100人次报告重要事项134项。”省工商局党组书记、局长凌锋介绍。据了解，各单位党组织强化抓早抓小、注重预防，从八小时内外两个方面，不断强化日常管理。目前有45家省直单位制定了谈话提醒工作细则、办法或实施方案。

　　注重选人用人。正如省政协办公厅负责同志所说，“机关党委（党组）的主体责任，主要体现在选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。”省直各单位党委（党组）认真贯彻执行干部选拔任用工作条例，坚持正确的用人导向。如省委办公厅等单位规范执行民主推荐、考核考察、集体研究、公开公示等程序，把好标准关、选人关、考察关、纪律关、监督关，力求选好用好干部，引导广大党员干部见贤思齐。

　　注重制度建设。为健全权力运行机制，防范廉政风险，省直各单位积极探索用制度管人、管钱、管事的新路子。省交通运输厅党组率先在省直单位及全国省一级交通运输部门全面推进阳光政务监督机制建设，将厅机关159项自由裁量权大、廉政风险高的重大事权事项对外公布，接受社会各界的监督；省经济和信息化委党组制定10项制度，梳理查找风险点，着力强化廉政风险防控，设立专项资金审核委员会制度，建立相应的工作制度，强化财政专项资金全流程监管……

　　聚焦主责主业，履行监督责任

　　要充分发挥‘派’的权威和‘驻’的优势，履行好派驻监督职责“，这黄先耀同志对省纪委各派驻（出）机构的殷切嘱托。党的十八大以来，各派驻（出）机构对主责主业聚焦再聚焦，牢牢扛起监督责任。

　　以执纪促监督。今年上半年，省教育、卫生计生、国资、国土、地税和公安、检察、法院、司法等9个省直单位共巡察23个下属单位，发现并处置了一批问题线索。各派驻（出）机构执纪力度持续加大，2015年自办案件共439件，同比增长近两倍，2016年又继续查处了一批典型案件。最近，在省纪委指导下，驻省卫生计生委纪检组等单位严肃查处了省爱国卫生运动委员会办公室主任许立凡等21人顶风违纪收受礼金的典型案件，给予许立凡开除党籍、行政撤职处分、按副科级待遇提前退休，对其他违规收受礼金的20人和赠送礼金的47名责任人给予相应的党政纪处分和组织处理。在保持节奏不变、力度不减的同时，坚持正确的执纪导向。省纪委指导推动省国资委出台了《关于落实“三个区分”原则激发省属企业改革创新活力的意见》，明确适用“三个区分”的4大方面17种情形，推动形成鼓励改革创新、鼓励干事创业、鼓励敢于担当的良好氛围。

　　以问责促担责。黄先耀同志多次强调，“要以监督责任的履行到位促进主体责任的全面落实”。对此，各派驻（出）机构多措并举予以落实。如驻省住建厅纪检组制定实施党风廉政建设工作交流沟通、主体责任落实情况报告、提出党风廉政建设建议书等10项制度推动主体责任落实。“我们针对存在的具体问题共发出4份党风廉政建设建议书，厅党组专门研究并责成分管厅领导对2家直属事业单位班子成员集中开展了‘红脸出汗’式谈话提醒，对2名处长进行问责并在中层会议上通报批评，以问责有效促进干部担责。”纪检组负责人如此说。

　　推动规范化建设。今年6月8日，省纪委召开推进派驻机构全覆盖改革大会并为各派驻机构授牌，标志着省级派驻改革的组织建设已经完成。黄先耀同志在会上强调：“要着力解决好‘四大困难’、适应好‘四个转变’、履行好‘四项职责’、应对好”四种风险“，推动派驻机构规范化建设”。随后，他逐一约谈省纪委派驻机构的全体干部。目前，36家派驻（出）机构积极实施“十有”规范化建设，预计将于今年年底完成。

　　净化政治生态，促进改革发展

　　省直单位既担负着省直反腐倡廉分工任务，又承担本单位本系统反腐倡廉工作职责，落实好‘一岗双责’，就能为我省实现“三个定位、两个率先”的目标提供坚强的纪律保障。“黄先耀同志明确指出。全面从严治党是路径不是目的，落实”两个责任“是工作措施不是工作目的，关键是为党的事业发展提供一个坚强的领导核心，提供一个良好的政治生态。

　　党的十八大以来，省党风廉政建设小组每年都对党风廉政建设任务进行分工，共分解近200项任务给省直各单位。各牵头单位和配合单位按照责任分工，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　省发改委牵头推进公车改革，省直机关车改后实际节支率达9.02%。省委农办大力推进农村产权流转管理服务平台建设，严格规范监管涉农专项资金安排使用。省政府办公厅、省经信委继续拓展和完善省网上办事大厅建设，省级应进驻网上办事大厅事项已100%进驻。省编办编制省直单位权责清单，督促整改行政审批制度改革存在问题78个，下放权责事项2580项，公布保留权责事项6971项。省财政厅制定专项资金管理意见，将专项资金从219项减少到52项，并优化专项资金审批流程。省审计厅认真开展县（市、区）党政主要领导干部经济责任的异地同步审计。省委反腐败协调小组成员各单位密切配合，落实追逃追赃任务，已追捕红通人员3人归案……

　　两个责任“的落实，既使反腐倡廉取得新进展新成效，又推动经济建设持续健康发展。今年上半年，广东实现地区生产总值3.74万亿元，同比增长7.4%，CPI上涨2.4%，物价保持平稳，地方一般公共预算收入增长17.1%。

来源：南粤清风网

编辑：钟婷 陈炳文