陈韩晓

（2016年2月26日）

　　同志们：下面，我代表省直机关纪工委、省直行政监察专员办公室向大会作工作报告。

　　2016年省直单位纪检监察工作会议的主要任务是：学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十一届五次全会和2016年省直机关党的工作会议精神，总结2015年省直单位纪检监察工作，研究部署2016年工作任务。刚才，省直机关工委书记李学同同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2015年工作情况

　　2015年，在省纪委、省直机关工委的坚强领导下，省直单位纪检监察组织认真贯彻落实十八届中央纪委五次全会和省纪委十一届四次全会精神，全面加大监督执纪问责力度，省直单位党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

　　（一）注重反腐倡廉宣传教育，筑牢思想道德防线

　　省直有关单位坚持把宣传教育工作作为反腐倡廉建设的基础性工作来抓，坚持正面宣传引导和反面警示教育相结合，法纪法规学习和典型案例剖析相结合，扎实开展纪律教育学习月活动，深入推进廉洁文化建设，在省直单位营造了干净干事、廉洁从政（业）的良好氛围。

　　1.摄制反腐电影《黑瞳》并在全省公映，收到良好教育效果。省纪委、省直机关工委联合创编的廉政教育话剧《黑瞳》2015年在北京世纪剧院上演，反响强烈。省直机关纪工委协助中央宣传部主管的《党建》杂志将该剧向全国推介，进一步扩大《黑瞳》的影响力。在省委常委、省纪委书记黄先耀同志的关心、支持下，由省纪委、省直机关工委、省直机关纪工委联合珠江电影集团、省影视文化促进会，摄制了根据同名话剧改编的大型反腐电影《黑瞳》，顺利拿到国家广电总局颁发的龙标和国内外公映许可证。4月20日，在珠江电影集团放映厅举办了电影《黑瞳》的首映式，先耀书记带领省纪委班子成员、机关各室主任和部分巡视组组长，以及省直机关工委有关领导观看了该影片，并给予了较高评价。8月3日开始，该片作为2015年全省党政干部纪律教育的教材在全省院线公映。全省约23.7万名党员集中观看电影《黑瞳》接受教育。

　　2.扎实抓好纪律教育学习月活动，形成干净干事的良好氛围。省直各有关单位按照省纪委的部署，深入开展了以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题的纪律教育学习月活动。各单位主要领导亲自部署、亲自动员，分管领导和业务部门认真组织实施，全体机关党员干部积极参与，活动取得了明显成效。省直机关纪工委还对纪律教育学习月活动开展情况进行了重点督查，推动省直有关单位纪律教育学习月活动深入开展，督促各单位及时进行总结并报送省纪委。省直有关单位共订阅《反腐倡廉教育读本（2015）》、《领导干部违纪违法典型案例忏悔录》等教育学习资料16489册，组织观看警示教育片14357人次，参加专题党课13785人次，撰写学习心得体会文章15974篇。通过教育活动，在省直单位进一步形成了干净干事的良好氛围。

　　3.开展《准则》、《条例》学习活动，增强廉洁自律和纪律意识。省直有关单位采取党委中心组学习、专家讲学、专题研讨、集中培训、理论大讲堂等多种形式，组织广大党员和党员领导干部逐章逐条地学习研读《准则》和《条例》原文，正确把握《准则》和《条例》修订的背景和原则，准确理解《准则》和《条例》的主要内容和具体要求，推动省直单位党员干部自觉把《准则》和《条例》的精神内化于心、外化于行，增强了廉洁自律和纪律意识。

　　4.参加全省“廉洁火炬杯”党规党纪知识竞赛，取得优异成绩。省直各单位通过专家导学、领导讲学、支部研学、个人自学、知识竞赛等多种形式，进行了党规党纪知识学习。由广州海关3名队员组成的省直机关代表队参加省纪委组织的全省首届“廉洁火炬杯”党规党纪知识竞赛，获得第一名的好成绩。通过学习和竞赛活动，切实提高了省直单位党员干部党性修养，形成了尊崇党章、遵规守纪的良好氛围。

　　（二）保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件

　　2015年，省直有关单位纪检监察组织坚持聚焦主业主责，依纪依法安全文明查办违纪违法案件，纪律审查工作取得新的好成绩。据统计，2015年省直有关单位共受理群众来信来访举报694件（次），初核242件，立案91宗91人。其中，省直机关纪工委共收到群众来信来访举报369件（次），属省直机关纪工委授权管理范围的共150件，省直机关纪工委直接核实36件，交省直有关单位查报结果20件，转省直有关单位办理94件，直接立案45件45人，其中处级干部31人。通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失1520万元。2015年，省直机关纪工委共审理省直单位处级领导干部案件58宗58人，给予开除党籍9人，留党察看3人，党内严重警告17人，党内警告28人，免予处分1人；同时，完成报备审核科级以下干部8宗8人。去年查办的典型案件有：一是省直某单位私设“小金库”、违规发放补贴案。经查，该单位在2009至2013年期间，以虚构虚大会议费、印刷费、耗材费和虚构“长包房”租金等方式，套取财政资金、违规以会议费名义报销接待费；涉及违规资金共计659.37万元，主要用于接待支出，购买礼品、纪念品，违规发放补贴、实物，以及支付出国费用、个人消费等。该案共追究8名违纪人员的违纪责任，其中3名正处级干部属于重点查处的“三类人”，诫勉谈话11人，调整工作岗位、职务等4人。通过查办该案，追回违纪资金127.29万元，有效地防止了国有资产流失；责令该单位对违反财经纪律的问题进行整改，堵塞了制度漏洞；同时，也使该单位从上到下受到一次生动的党纪党规教育。二是省直某企业领导班子严重违反财经纪律、廉洁自律规定和私分、贪污、受贿、挪用公款等违纪违法窝案。省直机关纪工委经过调查，对该企业3名领导班子成员立案检查，并移送检察机关处理，受到该企业广大职工的拥护。目前，检察机关已对该案9名涉嫌违法犯罪的企业人员采取刑事措施。通过办案，化解了该企业职工到政府静坐、上访等不稳定社会因素。省直机关纪工委还将追缴赃款返还该单位，以切实维护企业和职工的利益。三是省直某单位系列违纪案。该案由省直机关纪工委前年查办的该单位邓某案牵出，涉及该单位多名处级干部，2015年根据上级纪委的要求，结合上级纪委移交的线索，省直机关纪工委对其中的梅某等4人开展立案检查。通过对该案的查办，遏制了该单位收受礼金、买官卖官、违规经商、贪污受贿等严重腐败行为，纠正了该单位财务管理混乱的严重局面，极大地改变了该单位党风政风和干部作风问题。去年，在工作任务十分繁忙的情况下，省直机关纪工委还派出8人次参与中纪委、省纪委专案组工作。

　　2015年省直单位纪律审查工作的主要特点：一是加强组织协调，坚持靠前指挥。省直有关单位主要领导能够落实全面从严治党主体责任，对纪律审查工作给予强有力的支持和指导；分管领导能够定期听取案情进展情况汇报，重大案件亲自组织协调，并参与案情讨论和分析，排除外部压力和干扰，为办案组壮胆、鼓劲，有力促进了案件的突破。同时，注重发挥查办案件协调机制作用，与司法、审计等机关加强协调配合，形成反腐败合力。二是保持政治定力，加大纪律审查力度。省直有关单位纪检监察干部能够以强烈的历史责任感、顽强的意志品质，夜以继日工作，克服各种困难，进一步加大纪律审查力度，持续保持惩治腐败的高压态势。省直机关纪工委在办案力量不足，8人次参加中纪委、省纪委专案，4人被提拔或调整的情况下，立案数同比增长48%.三是坚持抓早抓小，把纪律挺在前面。省直有关单位纪检监察组织能够坚定不移深化转职能、转方式、转作风，坚持把纪律和规矩挺在前沿，规范问题线索处置，坚决防止“抓大放小”.坚持正确的纪律审查政绩观，正确处理“树木”与“森林”的关系，“拔烂树”与“治病树”并重。坚持快查快结，在速度上能快则快，在时间上能短则短，提高了纪律审查工作效率。四是坚持依纪依法，安全文明办案。省直单位纪检监察组织始终坚持依纪依法、安全文明办案，确保纪律审查工作经得起历史的考验。办案过程中始终绷紧安全第一这根弦，严格落实办案各项管理制度和安全责任制，严格遵守检查程序、保密纪律，按照程序要求采取“两规”措施，做到全年办案安全零事故。五是强化法治意识，提升案件审理质量。省直单位纪检监察组织将法治思维和法治方式贯穿到案件审理工作各个环节，力促审理工作程序化、规范化，努力将案件办成“铁案”、“精品”.省直机关纪工委采取“请上来”和“走下去”的方式，协助省直单位审理案件54人（次），指导省直单位审理案件81个（次），解答了一批省直单位在审理过程中碰到的疑难问题，有力促进了省直单位案件审理质量的提高。根据省纪委《关于开展案件质量检查的通知》要求，省直单位进行了案件质量自查，通过逐级自查和省直机关纪工委抽查，省直单位案件检查规范化、标准化和量化管理水平普遍有了较大提升，省人力资源和社会保障厅、省文化厅、省地税局、省农垦集团等单位的案件审理工作得到了省纪委业务部门的肯定。

　　（三）认真抓好行评和民声热线工作，推动政风行风建设

　　2015年，省纪委、省政府纠风办将省直民主评议政风行风和“广东民声热线”工作交由省直机关工委牵头负责，在省直机关纪工委成立了省直行评办具体组织实施。一年来，省直行评和民声热线工作部门认真贯彻中央、省委关于作风建设的决策部署，紧紧围绕落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”的核心任务，认真践行党的群众路线，依靠人民群众、新闻媒体、社会各界的参与和支持，深入开展民主评议政风行风和广东民声热线工作，着力推动解决发生在群众身边的不正之风问题，有力促进了省直单位作风建设。

　　1.组织对36家省直医疗机构开展民主评议。为科学有效地抓好省直医疗机构民主评议工作，成立了以省人大副主任雷于蓝为总团团长的省直行评团。省直行评团四个分团组成了9个暗访小组，认真履行民主监督、民主评议职责，赴36家医疗机构开展暗访评议216场次、明查走访698人次，还通过问卷调查、走访座谈、电话访谈、回访了解等形式广泛收集群众意见建议，深入查找被评议单位工作纪律、服务态度、服务质量、廉洁自律等方面的问题116个。行评办还聘请第三方独立调查机构对参评单位的作风建设状况进行专业调查评估，提高了评议的科学性、权威性。一年来，省直医疗机构高度重视，认真组织，深入开展自评，召开各类座谈会1116场，并开通行评信箱、邮箱、微信等平台，全面收集涉及医院内部管理、医院院务公开、医疗质量管理、医疗服务水平、医院就诊环境、患者就医体验、便民利民措施、医患沟通协调等8个方面的问题1535条；针对查找的问题，建立整改台账，抓好整改落实，已对具备整改条件的1117条问题进行了整改，剩余问题也正在积极协调有关部门大力推动解决落实。通过评议，省直医疗机构的服务意识和服务水平进一步提升，便民利民措施进一步落实，作风建设成效显著，涌现了大量好人好事。其中，中山大学第一附属医院急诊科主任詹红获评中央电视台全国十大“最美医生”称号，被全国教科文卫体工会和国家卫生计生委评为全国十大“医德楷模”。

　　2.在具有行政审批职能的33个省直（含中央驻穗）单位办事大厅（网上办事大厅）开展办事群众满意度手机短信测评。2015年，各有关单位高度重视，把手机短信测评作为单位作风建设的重要抓手，着力推进网上办事大厅建设，狠抓窗口服务态度和机关办事效率，各单位的服务态度和服务质量都有了明显改善。省直行评办月度采集手机短信测评数据，对部分群众进行电话回访，了解“不满意”原因并及时反馈各有关单位，督促进行整改，群众比较满意。据统计，2015年共收到群众回复有效测评短信30801条，其中满意30480条，基本满意392条，不满意97条，满意率达98.96%。省环境保护厅、广州海关、省卫生和计划生育委员会、黄埔海关、广东出入境检验检疫局、省国家税务局等单位积极做好测评系统的日常维护，着力抓好窗口服务，表现较为突出。

　　3.组织协调25个单位上线广东民声热线。“广东民声热线”坚持“展示部门形象，倾听百姓声音，接受群众监督，促进作风建设”的宗旨，根据《广东民声热线2015年第十批上线工作方案》安排，组织协调省质量技术监督局、省文化厅等20个单位完成40次上线，进一步畅通了党员领导干部联系群众的渠道，解决了一大批群众反映强烈的现实问题，有力促进了省直有关单位的作风建设。据统计，热线节目组共收到群众咨询投诉6065件，经审核汇总转给各有关单位2573件；各单位回复率100%，问题解决率超过98%，基本上做到了“件件有着落，事事有回音”。

　　（四）积极参加“三严三实”专题教育，大力加强干部队伍建设

　　省直单位纪检监察组织按照“三严三实”专题教育安排，认真组织个人自学，积极参加学习研讨，并召开组织生活会开展批评和自我批评，真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，努力践行纪检监察干部行为规范，着力打造“忠诚干净担当”的干部队伍。

　　1.积极参加“三严三实”专题学习研讨。组织深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，以及新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步坚定了理想信念，强化了党性观念和纪律意识，增强了自觉做好纪检监察本职工作的责任感和使命感。

　　2.召开“三严三实”组织生活会。在认真组织理论学习、广泛开展谈心谈话、全面收集意见建议的基础上，组织召开了“三严三实”专题组织生活会，进行了诚恳的批评与自我批评，找到了存在的问题和不足，明确了今后努力的方向和整改措施，既触及了思想和灵魂，又增强了理解和团结。

　　3.专题教育与日常工作有机融合。把专题教育融合到抓“三转”、强化主业主责意识中，聚焦中心任务，认真转职能、转方式、转作风，结合实际清理职能，做到不越位、不缺位、不错位；把专题教育融合到抓管理、增强工作实效上，严明工作台账制度，严格考勤和日常管理，细化工作流程，进一步提升工作效率和质量。根据省纪委的要求，推进纪检监察专网建设，列装了密码设备，开通了纪检监察专网，提升了办公效率。

　　4.协调抓好干部培训工作。2015年，省直机关纪工委共派员参加中纪委、省纪委各类培训9人次；组织省直有关单位纪检监察干部参加中纪委业务培训10人次。通过学习培训，提高了省直单位纪检监察干部的能力素质，为有效履职尽责、推动省直单位纪检监察工作奠定了基础。

　　回顾2015年，省纪委、省直机关工委对推进党风廉政建设和反腐败工作旗帜鲜明、态度坚决、领导有力。省直单位党组织和纪检监察组织的责任意识不断增强，工作作风更加务实，反腐倡廉建设各项工作成效十分明显，广大党员干部和人民群众对反腐败斗争的光明前景充满信心。

　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，省直单位党风廉政建设和反腐败工作仍然存在不少问题和困难，主要表现在：有的机关党组织管党治党责任落实不力，不敢坚持原则，不敢斗争，“宽松软”的问题还比较突出；有的纪检监察组织对把纪律挺在前面的认识还有偏差，工作思路和方法举措还不能适应全面从严治党要求；少数纪检监察干部存在能力不足的问题，等等。这些问题都需要我们今后认真加以解决。

　　二、2016年主要任务

　　2016年，在反腐败斗争压倒性态势正在形成的情况下，省直单位党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。省直各单位要认真贯彻落实十八届中央纪委六次全会和省纪委十一届五次全会、2016年省直机关党的工作会议精神，把思想和行动统一到中央和省委、省纪委、省直机关工委的决策部署上来，落实全面从严治党、依规治党要求，认真贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例，把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，加强制度建设，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移惩治腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

　　按照省纪委、省直机关工委的部署，结合省直有关单位实际，要重点抓好以下六项工作：

　　（一）实践“四种形态”，强化纪律约束

　　在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位，必须严明政治纪律，保证党的路线方针政策贯彻落实。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通；严肃查处口无遮拦、妄议中央，非议党的领导和中国特色社会主义制度的言行，坚决维护党的团结统一。要加强对贯彻两部党内法规的监督检查，对执行不力的，要批评教育、坚决纠正、严肃查处，使党员将两部党内法规内化于心、外化于行。

　　践行“四种形态”，认真履行职责。要坚持抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织调整成为大多数。要转变理念思路、创新方式方法，从信访举报受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前。切实抓好关于开展谈话提醒、构建抓早抓小工作机制的落实，用好谈话提醒“两个表格”，及时统计上报谈话提醒情况，推动“四种形态”落到实处。要把“四种形态”运用情况作为检验执纪审查工作的重要标准，作为落实党建责任的重要依据。

　　（二）深化体制改革，激发组织活力

　　落实全面从严治党责任机制。认真落实细化党风廉政建设主体责任的要求，严格实行主体责任清单制度。加强责任制检查和约谈工作，督促领导干部履行好“一岗双责”.强化机关纪检监察组织建设。认真贯彻落实《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》（粤办发﹝2015﹞20号）精神，强化对机关纪委的领导，开展机关纪委工作现状调研，加强机关纪委配备，组织机关纪委干部培训，完善机关纪委工作机制，切实履行机关纪委职责，充分发挥机关纪委在省直单位党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用。

　　落实“一案双查”，推进责任追究。综合运用提醒教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主体责任、监督责任。依据纪检监察机关“一案双查”工作流程图，开展“一案双查”，以严格的问责倒逼责任落实。

　　（三）保持高压态势，遏制腐败蔓延势头

　　力度不减、节奏不变，保持惩治腐败高压态势。要清醒认识腐败存量大、不收敛不收手和顶风违纪问题依然突出的形势，惩治力度只能加强，不能削弱。要加强协调配合，增强惩治腐败合力，坚决把存量减下来。要突出惩治重点，防止带病提拔，以下三类情况同时具备的要作为重中之重：党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。要严格按照“四种形态”处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，坚持早提醒；切实把纪律挺在前面，党纪处分、组织处理要经常使用，坚持早处理，坚决把增量遏制住。

　　体现执纪审查的政治性。要以纪律为尺子，筛查处置问题线索，提高研判质量；一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核，已谈话函询的必要时应再核实；审查谈话要体现思想政治工作水平和对事实深入细致的把握。审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映对其所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料，将“不请示报告”、“档案造假”、“对抗组织审查”等违纪情节在定性量纪中体现。

　　执纪审查是严肃的政治任务，审查纪律就是政治纪律。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。加强对涉案资料和赃款赃物的管理和处置，落实监管责任。坚持依纪依规、安全文明开展执纪审查，把安全责任落实到岗到人，确保不发生安全事故。

　　（四）坚决纠正“四风”，落实中央八项规定精神

　　越往后执纪越严，越往后追责越严。要严查顶风违纪，防止反弹回潮。要畅通监督渠道，激发群众监督正能量，让“四风”无处藏身。要进一步强化对党员领导干部社交圈、生活圈、休闲圈的监督。

　　持之以恒，抓出习惯。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；对不收手不收敛、规避组织监督，出入私人会所的一律从严查处。对隐形变异的“四风”问题和改头换面、转入地下的享乐奢靡问题要从重处理。

　　落实好民主评议政风行风和广东民声热线工作任务。要按照省委、省纪委有关要求和省直机关工委的部署，抓好省直单位民主评议政风行风工作，协调省直有关单位和广东广播电视台办好“广东民声热线”，大力推进省直单位作风建设。同时，加强对各市直工委民主评议政风行风工作的指导。

　　（五）深化标本兼治，加强教育宣传和制度建设

　　深入推进以案治本。要深入剖析案发原因，全面查找制度漏洞，督促发案单位加强制度建设，推动惩治成果转化为治本成果。要发挥好警示教育作用，用好用活反面教材和忏悔材料，达到查处一个、警醒一片的目标。

　　务实有效开展宣传教育。要开展“清廉修身、廉洁齐家”系列教育活动，发掘中华民族传统文化和家规家风、乡规民约中的精华，扬善抑恶、扬美抑丑，移风易俗，推动社会风气持续好转。要坚持集中教育，抓好纪律教育学习月活动在省直单位的深入开展。要加强思想理论、形势任务、党规党纪、文化传统的宣传，及时引导舆论，把握主导权。

　　（六）践行“三严三实”，用铁的纪律建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

　　带头尊崇党章，巩固“三严三实”专题教育成果。要认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，聚焦忠诚干净担当，全面加强思想政治建设和作风建设，确保政治过硬。

　　适应新形势新任务新要求，切实提高干部队伍的能力素质。要持续深化转职能、转方式、转作风，既要强化担当意识，也要提高能力素质。要进一步转变工作作风，深入调查研究，及时把握新形势下纪检监察工作的规律要求。

　　严于律己，树好形象。要坚持正人先正己，认真贯彻中国共产党廉洁自律准则，深入践行广东省纪检监察干部行为规范，自觉做到忠诚、干净、担当。要自觉接受党和人民的监督，努力建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

　　同志们，深入推进省直单位党风廉政建设和反腐败斗争，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省纪委和省直机关工委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，勇于担当，认真履职，不断开创省直单位党风廉政建设和反腐败斗争新局面！

 

来源：中共广东省直属机关工作委员会

编辑：钟婷 陈炳文