去年以来，广铁两级法院深入贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“抓前端、治未病”重要指示精神，做实新时代“枫桥经验”，结合辖区行政争议体量大、行政诉讼案件服判息诉率不高等情况，同广州市三级政府积极探索共建广州行政争议调解中心，并以此为依托建立若干区级调解工作站和若干部门条线调解工作室，形成了具有广州特色的“1+N+N”府院联动实质化解行政争议工作新机制，用“能动司法”“案结事了”厚植党的执政根基，取得较好成效。新机制建立以来，两级法院已将5248件行政争议案件导入诉前联调程序，办结5116件，促成3363件以调解撤诉或司法确认方式结案，行政争议诉前调解成功率达65.7%。
一、强化理念更新 凝聚府院联动实质解纷共识
牢记嘱托
深刻领悟总书记关于“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“司法工作也是做群众工作”等重要论述，把“提升群众工作能力和调解水平”作为两级法院头等大事自上而下强力铺开。
转变观念
从政治站位、思想发动、能力提升、业务考核、制度规范等多举措全面引导干警，实现“要我调”到“我要调”的根本性转变。
统筹联动
充分发挥广州市司法局在依法治市工作中的统筹协调作用，围绕行政应诉、实质解纷先后召开不同层面的府院交流会、协调会、联席会等近10余场次，并共同到广州市下辖的相关区政府和镇街实地走访调研；以拉单列表、会议纪要等方式逐一解决行政机关的疑虑与堵点难点，不断扩大实质解纷的“工作圈”，推动在广州三级政府形成“市级统筹协调、区级落地实施、镇街积极配合”的支持行政争议实质化解工作局面。
二、突出共建共治 构建“1+N+N”府院联动调解平台
成功试水：组建一个调解中心和一个基层工作站
2022年5月，为集中各方优势全面开展行政争议诉前调解，两级法院与广州市委政法委、市司法局共建成立广州行政争议调解中心。其后，根据黄埔区化解行政争议需要，在该区社会治理综合服务中心成立首个调解中心区级工作站，让当事人实现“家门口一站式解纷”。自成立至去年12月，仅半年时间，调解中心及黄埔工作站即安排1356件行政争议进行诉前调解，促成1001件调解成功，调解成功率达78%。
全面拓展：打造区级工作站+条线工作室“1+N+N”模式
今年以来，两级法院继续向诉讼前端发力，与广州市司法局联手共建，接力搭建“1个调解中心+N个区级调解工作站+N个部门条线工作室”调解平台，推动实质解纷工作覆盖广州行政争议多发区域、重点行政执法领域以及行政执法、行政复议、行政诉讼等各阶段。目前，已先后新增成立广州行政争议调解中心花都、荔湾、白云工作站和公积金、税务、交警调解工作室，南沙、增城、从化和广州市规划和自然资源局调解工作站（室）亦正在筹备运行中。
今年1-7月，共有3892件行政争议导入诉前联调，促成调解2362件，调解成功率达60.7%。7月12日，广州公积金纠纷调解工作室成立第二日就成功促成首例390件系列行政纠纷妥善化解。
三、挖掘调解资源 建立线上线下特邀调解机制
广泛引入优质调解力量
在广东省法学会、市司法局支持下，两级法院克服专门法院无对应行政区划短板，积极引入优质社会调解资源共同开展调解工作，先后两批次聘请82名特邀调解员和1个特邀调解组织（广东中立法律服务社）入驻调解中心。其中，既有薛刚凌、刘恒、刘文静等行政法学领域专家，也有省市人大代表、政协委员、优秀律师代表和有关退休干部，有效提升了调解中心的品牌力量和群众认可度。如省行政法学研究会副会长、广东财经大学法学院朱孔武教授成功调处一宗涉交通行政处罚案件，广州市人大常委会副秘书长詹晓平高效调解一宗涉公司违法广告行政处罚案件，广州市人社局退休干部李国彪成功调解11件行政案件。
打造专业团队调解模式
两级法院围绕如何充分发挥特邀调解员作用与推动调解中心高效运行，及时制定调解中心及工作站（室）工作规则、特邀调解员管理办法等规范，明确将九类行政争议纳入调解范围，建立起“1名调解法官+1名特邀调解员+1名行政机关联络员”调解团队组建模式和“特邀调解+司法确认”调解工作模式。积极搭建调解中心与各站（室）线上调解网络，实现特邀调解员及各方当事人足不出户就能实现线上解纷，调解中心近年来的线上调解占比超50%。
四、深化诉源治理 完善府院联动全流程实质解纷体系
科学制定调解工作规程
两级法院将府院联动实质解纷理念贯穿行政争议诉前、诉中、判后等环节，先后制定印发《关于进一步加强实质解纷工作促进服判息诉的若干规定》《广州铁路运输中级法院关于进一步落实行政案件判前调解的工作指引》等规范文件。
瞄准前沿探索制度创新
探索推行“示范判决+调解”制度，促使系列案件或同类型案件协调化解，避免批量成诉；推行向行政机关发送调解建议函制度，引导可能败诉的行政机关及时通过自我纠错方式实质解决争议；落实当事人一审上诉后二审立案前调解制度，抓住二审成诉前的窗口期解决争议；与省、市司法行政部门强化沟通对接，推动更多力量向引导段、疏导段用力。根据受案范围及特点，两级法院还建立了广州地区外珠三角八市行政诉讼府院联动机制，更好服务保障粤港澳大湾区建设。
近年来，通过开展一系列府院联动工作，两级法院先后成功妥善处置涉白云机场三期扩建、广汽本田新能源扩大项目以及高铁、高速公路建设等一批重大敏感案件。2022年，广州行政复议申请案件数和争议化解率实现双增长，两级法院新收行政诉讼案件总数和一审案件实现“两连降”。