李学同

（2016年5月23日）

同志们：

　　这次会议的主题是总结去年工作，部署今年工作。下面，我代表省直机关工委，讲三点意见。

　　一、2015年省直行评和热线工作回顾

　　过去一年，在省委的坚强领导下，我们紧紧围绕落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”的重大任务，充分依靠人民群众、新闻媒体、社会各界的支持和参与，全方位、多层次查找省直单位作风建设方面的不足，着力监督和推动解决发生在人民群众身边的不正之风问题，政风行风建设成效明显。

　　（一）省直医疗机构行业作风专项评议有力推进。省直行评团分成9个小组，明查走访698人次、暗访评议216场次，深入查找被评议单位工作纪律、服务态度、服务质量、廉洁自律等方面问题116个；参评医疗机构自纠自查，共编印行评工作简报151期，召开1116场座谈会，收集、查找涉及医院内部管理、医院院务公开、医疗质量管理、医疗服务水平、医院就诊环境、患者就医体验、便民利民措施、医患沟通协调等8个方面问题1535个，整改问题1117个；聘请国家统计局广东调查总队作为第三方独立调查机构进行专业调查评估，共发放问卷2040份，客观反映了医疗单位作风建设的情况，为后续的整改提高提供了有力依据。行评过程中，各参评医疗机构大力推行行风建设宣教，加强医德医风监管，组织专题学习教育，力求把学习教育覆盖到参评医院全体职工，营造出了风清气正的良好就医环境；通过设置行评信箱、行评热线、行评邮箱，开展患者满意度调查，召开医患沟通会，强化医院投诉管理，跟踪回访病人等多种方式畅通沟通渠道；结合落实改善医疗服务行动计划，参评医院积极美化医院环境、优化服务流程、开展预约诊疗、完善便民措施，不断规范诊疗行为、强化医疗技术准入管理、加强医疗质量管理、改善护理服务，医疗质量不断提升、管理效能不断增强、医疗服务水平有新提高。值得强调的是，中山大学第一附属医院作风建设取得新成绩，该院急诊科主任詹红获评中央电视台全国十大“最美医生”称号，被全国教科文卫体工会和国家卫生计生委评为全国十大“医德楷模”。

　　（二）行政审批部门办事群众满意度短信测评扎实开展。通过手机短信平台对33个具有行政审批权的省直单位（含中央驻穗单位）办事大厅（网上办事大厅）进行群众满意度测评，测评的动态监控、月度采集、季度分析汇总和通报等工作开展顺利，共收到群众回复有效测评短信30801条，其中满意30480条，基本满意392条，不满意97条，满意率达98.96%。省直行评办对部分群众进行电话回访，了解“不满意”原因并及时反馈相关单位，促其整改，有效解决了群众诉求。

　　（三）广东民声热线第十批上线进展良好。重点结合省委、省政府、省纪委、省监察厅、省政府纠风办整治违反中央八项规定精神和涉及侵害群众利益的问题，特别是乱作为、慢作为、不作为等不正之风问题，采取室内直播和户外上线、“一把手”上线和嘉宾参与、明查暗访与转办督办、群众回访与行风评议、内部通报与外部曝光等相结合的方式，接受群众对上线单位的合理投诉，听取群众对作风建设提出的意见和建议。组织省质量技术监督局、省文化厅等25个单位完成上线任务49次，共有6名省直行评团成员、8名人大代表、政协委员和专家学者、51名新闻记者和知名网友参与了节目直播，曝光的703个问题涉及文化、科技、工商、教育、改革、民政、金融、质监等多个方面。除每周二设置的现场互动外，我们还通过网络、微博、微信与网民在线交流，不断加强与广东其它主流媒体的合作，形成上线节目由本地主流报纸和电视媒体二次传播的惯例，组织新闻媒体记者连线当事人进行回访36次，各媒体针对热点问题刊发报道180篇（平均每期5篇），追踪报道有关热点问题70多个，提高了热线的参与度和影响力。先后有6065名群众利用民声热线电话、网站、微博、微信等平台参与上线交流，进行咨询投诉、留言、评论等12000多条。单位上线当晚18点在广东新闻频道播出的约26分钟节目（录播）更是覆盖到全省各地，大大增进了各上线单位及其领导干部与人民群众的直接联系，推动了各单位系统内的作风建设，优化了各单位的公众形象。

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的不足之处：一是针对省直医疗机构查找的问题尚未全部解决，有待进一步协调有关部门推动落实；二是随着重点领域各项改革的推进，行评和热线工作的常态化、长效性、创新性等方面，还需要进一步探索；三是群众满意度手机短信测评设备运行保障和数据采集的有效性均有待加强。

　　去年开始，省直民主评议政风行风和民声热线工作交由省直机关工委负责，这样的重托是对工委的信任和肯定。一年来的实践和探索，我们的主要体会有：

　　（一）省直行评和热线工作不是一阵风，必须着眼长远的系统性机制建构，积极稳妥地加以推进。面对行评和热线工作中发现的各类问题，要早抓真抓，久久为功，发动社会各方面力量，同心协力打赢省直机关作风建设攻坚战，为我省实现“三个定位、两个率先”提供更有力保障，为我省未来发展增添持续动能。

　　（二）省直行评和热线工作不是毛毛雨，必须作为贯彻落实省直机关党风廉政建设责任制的有力举措，作为落实责任追究的“撒手锏”。要敢用、善用这一利器，向作风之弊“亮剑”，坚持正风肃纪零容忍、不护短、不手软，保证、维护责任监督的实效性和权威性，产生“军中无戏言”般的威慑力，以公平公正赢得群众信赖。

　　（三）被评议和上线单位不是轮流上台的一场秀，必须采取有力措施拆除与社会的“隔离墙”、在群众中架起“连心桥”。“利民之事，丝发必兴”。群众的诉求往往是多样化、具体化的，能否解决群众“心坎”上的困难，能否顺应群众的新期待、新要求，体现的是党政部门和公共服务行业为民情怀的浓度。站在群众的立场，把自己摆进去考虑问题，切实解决好群众身边的事儿、心头的事儿、家门口的事儿，才能赢取民心、维护稳定、破解难题。

　　二、继续深化行评和热线工作的重要意义

　　习近平总书记指出，“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就”，“作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。”省直行评和热线工作是我省经过十几年实践检验，证明是行之有效的密切联系服务群众、加强自身建设的重要途径，是检验各单位作风建设状况的一面“镜子”，对于党政部门和公共服务行业转变工作作风、提高服务质量、促进依法行政等具有很大的推动作用。

　　首先，行评和热线工作是落实全面从严治党要求的重要实践。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际效果。我们要结合“两学一做”学习教育，不断把这一要求落实到省直单位各级党组织，把正风肃纪的压力传导到省直单位每一位党员。群众往往是通过身边的基层党组织和党员干部的作风和作为来评价我们党的，党的好政策如果无法真正落实到老百姓身上，老百姓就会逐步丧失对我们党的信任和支持。因此，必须通过行评和热线工作，推动全面从严治党的要求在省直单位落地生根，增强基层组织力，使每一个基层党组织和党员都成为党的健康细胞、坚强堡垒，真正为党的事业添砖加瓦，为广大群众排忧解难、真心服务。

　　其次，行评和热线工作是推动机关作风建设的重要举措。抓好机关的作风建设，是省直机关工委和省直各级党组织的一项重要任务和主要职责。我们通过组织“搭台”、群众“唱戏”、媒体“传播”的方式，把党内监督、群众监督、舆论监督有机地结合起来，构建了政风行风建设的社会监督网络；通过开展行评团暗访评议、第三方调查、手机短信测评、上线问政等多种有效方式，打造了多角度的社会评价体系，使人民群众的意愿得到了较为充分的体现；通过公开曝光、及时整改、后续跟踪，进一步强化了各部门、行业的依法行政意识，提高了队伍素质、执法水平、行政效率和服务质量。实践证明，行评和民声热线工作是推动机关作风和行风建设的重要举措，我们要以更高的标准和更严的要求把行评和民声热线工作落实到位，抓出成效。

　　第三，行评和热线工作是解决群众反映突出问题的有效抓手。始终把广大人民群众利益放在首位，切实实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，是我们党的根本宗旨。近些年来，我们把解决损害群众切身利益的突出问题贯穿工作始终，以开展行评和民声热线工作为抓手，推动相关部门和单位正视和解决群众反映的突出问题，获得了广大人民群众的好评。特别是组织开展专题暗访，监督和曝光吃拿卡要、庸懒散奢等作风问题，广泛收集群众的意见建议，不断完善整改落实的相关机制，推动了一大批群众反映突出问题的解决。行评和民声热线工作是一项得民心、顺民意的重要工作，是解决群众反映突出问题的重要抓手，我们一定要下大力气把这项工作抓紧、抓好，不辜负省委省政府对我们的期望。

　　三、2016年省直行评和热线工作任务

　　在我省进入“十三五”率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，持续推进作风建设责任重大。今年省直行评和热线工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、十八届中央纪委六次全会、省委十一届五次、六次全会、省纪委十一届五次全会精神，围绕解决被评议单位及党员干部存在的不作为、乱作为等突出问题，坚持评建结合、查改并重，依靠群众、科学评议，将自查自纠和纪检监察机关监督相结合，内部通报与适度公开相结合，积极创新行评方式方法，采用群众直评、行评团深评、第三方权威机构调查等多种形式，全面掌握并注重解决被评议单位作风建设方面的问题，推动被评议单位锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，健全改进作风长效机制，切实解决侵害群众利益的突出问题，努力取得政风行风建设新成效，为我省实现“三个定位、两个率先”的目标、实现“十三五”良好开局提供坚强保障。

　　重点做好以下五项工作：

　　（一）深入开展4个重点评议单位作风评议

　　今年确定省教育厅、省科学技术厅、省环境保护厅和省水利厅等单位开展民主评议政风行风工作，这四个单位都涉及经济社会发展、保障和改善民生各项工作，关乎民生、连接民心。各单位要对照中央和省委关于改进作风的新要求，对照评议内容，对照我省深化教育体制改革、推动创新驱动发展、践行绿色发展理念和加强民生基础设施建设等新进展，对照2016年广东省十件民生实事中促进教育资源公平均衡配置、促进创业就业、加强污染治理和生态建设等新任务，在单位内部自行组织评议，并将评议方案、征求的意见建议、自评工作情况、整改情况以及评议效果等，及时报省直行评办备案。

　　省直机关工委（省直行评办）将组织省直行评团深入这4个重点评议单位窗口，深入管理和服务对象进行专题暗访，广泛收集群众和社会各界意见建议，评议执行中央八项规定精神和加强作风建设的情况，查找日常工作中存在的违法违规问题，不作为、乱作为问题，以及人民群众反映强烈的问题，并统一向被评议单位反馈，推动群众关心的合法诉求的解决。

　　我们将继续委托权威的政府或社会调查机构，对4个重点评议单位政风行风状况进行专业调查评估，提出独立的意见建议。综合评议结果将采取量化测评（百分制）和等次评定相结合的办法，确定评议分数和等次，将对评议结果为“不满意”等次的单位负责人进行约谈和问责。

　　（二）适时组织36个医疗机构行评“回头查”

　　医疗卫生系统提高服务质量和水平是个硬任务，治理医药购销和医疗服务中的不正之风一直是纠正行业不正之风的重点。要结合深化医疗卫生体制改革，组织对去年参评的36个医疗机构进行行评“回头查”。省直行评（团）办将适时对“基本满意”单位进行重点检查，对“满意”单位进行抽查，持续消除群众“看病难、看病贵”的隐忧，尽力减少医患关系纠纷隐患，巩固作风建设成果。

　　“回头查”工作重点是各相关医疗单位要对照去年行评建立的问题台账，突出抓好对2015年自查及行评团反馈问题的整改，进一步加强行风制度建设，落实“阳光采购”、“阳光用药”和“阳光院务”制度，建立“阳光物流”制度，健全医疗服务和医疗质量管理制度，建立承诺制度，落实明查暗访、医院内部巡察和“防统方”制度，防止医药代表在医院进行商业贿赂活动，落实卫生系统领导干部防止利益冲突的规定，以及落实《加强医疗卫生行风建设“九不准”》和《医疗机构从业人员行为规范》，完善医德考评制度，建立医德档案，不断解决新发现的问题。

　　（三）继续开展33个单位办事群众满意度手机短信测评

　　我省是推进深化行政审批制度改革的先行省和试验区，行政审批的要素、流程、服务态度、办事效率和质量等，无不体现着政府服务的水平和能力。对具有行政审批职能的33个省直（含中央驻穗）单位办事大厅（网上办事大厅）开展新一轮办事群众满意度手机短信测评，通过实行动态监控、月度采集、季度分析汇总和通报的方式，一方面能够继续拓宽公众参与监督的途径和渠道，让权力在阳光下运行，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题；另一方面能够定期发布测评结果，实现以评促建、以评促用。

　　被测评单位要切实加强组织领导，健全工作机制，采取会议动员、内部通告、外部公示、办事提醒等形式，广泛宣传，引导办事群众积极参与，提高回复率，全面收集意见建议。今年已将测评设备无偿划拨为各单位固定资产，各使用单位要自行列支，安排专项经费，做好设备的日常管理、检修、维护和更换，及时解决出现的问题。

　　我省正在部署推进行政审批标准化工作和一门式、一网式政府服务模式改革，这种“互联网+政府服务”的新举措进一步拓展完善了政府联系和服务群众机制、方便群众办事创业的渠道。在测评过程中，相关单位要适应行政管理和政府服务这一重大变革，结合自身在省网上办事大厅统一申办受理平台的建设情况，确保测评设备的硬件配置和软件支持，将实体综合服务窗口和网上办事大厅所有审批事项纳入测评范围，确保数据的有效采集。

　　（四）扎实推进广东“民声热线”第十一批上线工作

　　今年将安排25个政府部门和企业事业单位作为2016年第十一批上线单位。其中，省教育厅等7个单位为专题上线，省国土资源厅等18个单位为常规上线。请上线单位认真准备，切实做到“四个有”：有部署。主要领导要负总责、亲自部署、带头上线，分管领导要具体抓，部门领导要各司其职。要制定工作方案，调查和梳理群众关注的热点难点问题，做好上线工作预案。要组织全省系统干部职工同步收听收看，动员广大干部职工积极参与；有督办。严格落实问题的受理、转办、查处、督办、反馈、考核等工作制度，建立问题台账，明确跟踪督办部门和责任人，逐项跟踪督办，做到“事事有着落、件件有回音”；有机制。要对群众的意见和建议进行归纳整理，认真汇总、分析群众反映的问题，逐步建章立制，着力构建风险防范长效机制，努力从源头上解决损害群众利益的不正之风问题；有宣传。要加强与新闻媒体合作，做好提前公布节目预告、投诉电话等工作。每期上线直播要有记者到直播现场采访，通过广播、电视、报刊杂志、网站、微博、微信等多种媒体联合互动，提高热线的参与度和影响度。上线后要从群众咨询投诉的问题和上线单位解决问题的情况筛选一些案例进行跟踪报道，推动热点难点问题的解决。

　　（五）从严从实抓好行评和热线队伍自身建设

　　正人必先正己，无私才能无畏。要着力加强行评办工作人员、行评团、热线节目组的纪律建设和作风建设，严格执行行评工作纪律“八个不准”、热线工作纪律“五个禁止”和暗访工作纪律“六个坚持、六个不准”等规定，锻造一支纪律严明、作风优良的行评和热线队伍。

　　行评办工作人员来自省直机关工委、省直纪工委、省直有关单位和传媒机构，大家要结合“两学一做”，抓好学习，成为行评和热线工作的“政策通”、“活字典”，成为行家里手。

　　今年行评团由省人大常委会副主任周天鸿同志担任总团团长，行评团成员都是我们从各领域、行业聘请的精英，对某一领域、行业或某一方面有专门研究、独到见解，是这一领域、行业或方向的专家型人才，拥有权威的话语权。相信在周天鸿副主任带领下，行评团的全体成员一定会当好党的政策主张的传播者、社会进步的推动者和公平正义的维护者。

　　同志们，今年的行评和民声热线工作任务已经明确，让我们在省委的坚强领导下，扎实推进今年行评和热线工作任务的落实，以作风建设新成效服务广东率先全面建成小康社会。

　　谢谢大家！

 

来源：中共广东省直属机关工作委员会

编辑：钟婷 陈炳文