省纪委常委、省政府纠风办主任 秦通海

（2011年5月10日）

同志们：

　　在全省收受医药回扣专项治理工作刚结束不久，今天我们紧接着对今年全省卫生系统开展行风评议和“三好一满意”活动进行动员部署。这个会议很及时，充分体现了省卫生厅党组、厅领导对抓行风建设的高度重视。刚才，廖新波、钟利娟同志分别就两项工作作了部署，陈元胜同志作了动员讲话，提出了明确要求，讲得很好，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。借此机会，我讲两点意见。

　　一、提高认识，深刻领会在全省医疗机构开展行评工作的重要意义

　　民主评议政风行风，是各地在加强作风建设实践中总结出来的好做法，是扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利的一种有效形式和重要制度，是加强反腐倡廉建设的一个重要举措。从实践来看，哪些部门具有行政执法权，哪些行业与群众生活关系密切，这些部门和行业就是我们评议的重点。今年在卫生系统特别是各级医疗机构部署开展行风评议，是卫生部、国务院纠风办和省卫生厅、省政府纠风办在深刻把握当前医疗行业面临的新形势新任务的情况下，作出的一项重要部署，充分体现了国家和省对医疗系统行风建设的高度关注，体现了对解决群众“看病就医”问题的高度重视。全省各级医疗机构要提高认识，深刻领会这次评议工作的重要意义，主要是“三个有利于”：

　　一是有利于推动医疗卫生事业健康发展。近年来，我省医疗机构坚持围绕中心，服务大局，着力深化医药卫生体制改革，周密部署重大流感疫情防控，出台了一批便民利民惠民措施，得到了群众和社会各界的认可。当前，我省医疗机构承担任务繁重，特别是要深入推进医改各项任务。陈竺部长深刻指出，随着医改逐步进入“深水区”，卫生资源结构、利益分配格局等都会发生很大调整，各种长期积累的深层次矛盾和问题也会逐步显现，在一定时期内表现还会很突出。在这关键时期，医疗机构作为医改的主力军，为了更好履行职责，有必要倾听社会各界的声音，通过行评收集各界意见和建议，集思广益，以更加清晰的思路、更加扎实的作风和更加有力举措，破解发展难题，推动医疗卫生事业的发展。

　　二是有利于巩固医疗行业反腐倡廉建设成果。我省医疗行业经过多年整治，风气总体上不断好转，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在，一些医疗机构收受医药回扣的现象还比较严重；有的医务人员收受甚至暗示、索要患者及其家属红包；有的医院仍存在滥检查、开大处方和开单提成等问题，加重患者负担，等等。去年，我省查处医药购销领域商业贿赂案件53件，涉及金额800多万元，给予党政纪处分 59人。特别是珠海市医疗机构系列腐败案影响恶劣，教训深刻。这说明我省一些地方和单位在抓纠正医药领域不正之风方面重视不够，监管措施不力，失之于宽，失之于软。这些消极腐败现象和不正之风问题不解决，势必影响卫生改革发展的深入开展，损害卫生行业的形象，损害人民群众的切身利益。从去年12月底以来，省政府专门召开电视电话会议，在全省部署开展为期4个月的收受医药回扣专项治理，成效明显，廉洁从医的意识进一步增强，收受医药回扣的现象得到有效遏制，得到社会各方的好评。开展行风评议，实际上是专项治理的延伸和深化，就是通过医院的自查自纠和外部的监督评议，双管齐下，让广大医务人员自觉增强廉洁从医意识、风险意识，对不正之风问题有警觉、有免疫力和抵制力，从而筑起一道拒腐防变的“防腐墙”。通过行风评议使监督关口前移，预防工作前移，及早发现问题，解决问题。从这个角度看，开展行风评议，是对医务人员政治上的关爱和保护。

　　三是有利于更好地解决群众“看病就医”问题。胡总书记在中央政治局集体学习时强调指出，发展卫生事业，维护人民健康是党和政府义不容辞的责任，必须把解决好人民群众看病就医问题作为最重要的民生问题加以解决。省委十届八次全会提出“加快转型升级，建设幸福广东”这一核心任务。建设幸福广东与医疗行业关系密切，只有解决好群众看病就医的问题，群众的健康权益得到保障，才能谈得上过幸福生活。不久前，《？望》周刊联合新生代市场监测机构的一项民意调查显示，在受访者认为最不诚信的五大行业中，医药卫生行业诚信度最低。据省情调查研究中心2010年“社会温度计”专题调查显示，居民最希望政府改善解决的问题中，“看病难、看病贵” 排第一位。这些情况说明当前医疗行业的服务水平与群众的期盼之间还有很大差距，医患之间的信任还很脆弱。开展行评，一方面，能够促进医疗机构进一步改善服务态度，提高服务效率和服务水平，更好地解决群众看病就医问题。另一方面，能够最广泛地了解群众的心声，以及患者对我们医疗机构和医务人员的意见和诉求，更好地加强医患沟通。

　　今年，在全省医疗机构开展行评与创建“三好一满意”活动，这两项活动具有内在一致性。行评是手段，“三好一满意”是目的。行评是创建“三好一满意”的有力抓手，“三好一满意”的效果要通过行评来检验。全省医疗机构要把握好这两者的辨证关系，使两项活动有机统一，取得更好成效。

　　二、狠抓落实，确保今年全省医疗机构行评工作取得实效

　　今年行评工作时间仅半年左右，评议内容和要求在省卫生厅印发的《2011年广东省医疗机构民主评议行风工作实施方案》中已经明确，全省各级医疗机构要结合实际，认真组织实施。今年的评议，要做到“四个进一步”，即全省医疗机构行风建设水平进一步提高，广大医务工作者廉洁从医意识进一步增强，不正之风问题进一步减少，群众满意度进一步提高。为确保行评工作扎实开展，要努力做到“六个抓”。

　　一要抓组织领导。行评能否取得成效，领导重视是关键。全省各级医院的院长、书记，在前期收受医药回扣专项治理工作中花了很大精力，成效明显，希望各位院领导再接再厉，继续高度重视这次民主评议行风工作，将其作为对本单位、本行业队伍作风建设的一次检验，摆上重要议事日程。医院行评工作领导机构可延续原来收受医药回扣专项治理工作领导机构，保持工作连续性。评议中，院长要认真履行“一岗双责”，做到“五个带头”：即带头参加学习、带头自查、带头整改、带头接受评议、带头督查。各分管副院长要认真履行职责，积极主动协助院长抓好分管科室的具体评议工作。全院医务人员及行政管理人员、职工要把思想统一到全院的部署上，集中精力参与到评议中来。今年，部署、省属院校的附属医院也要参加评议，高校分管领导对这次评议工作要给予高度重视，及时掌握评议工作进展情况，特别是对一些原来群众反映问题较多的医院要加强督促和指导。

　　二要抓宣传发动。宣传发动是评议工作的重要环节，要在全省医疗行业营造声势，扩大社会参与面和影响力。在行风评议实施过程中，全省各级医院要把宣传工作做好，充分运用院刊、宣传栏、电子滚动屏等院内媒体及广播、电视、网络等外界媒体，既宣传本院的工作职责和任务，也宣传本院医德医风建设的做法和成效，努力在全社会营造了解、关心、参与医院行风评议的浓厚氛围。

　　三要抓重点环节。为确保行评工作高效，不影响医院的业务工作，各医院要着力抓好三个重点环节，一是查找问题。查找问题是接受评议、落实整改的前提。要真正解决本院、本行业作风建设方面的突出问题，一定要找准存在的主要问题，这是多年来开展行风评议工作的一条宝贵经验。深入查找问题，要做到“四看”，一看医院反腐倡廉建设和纠风工作责任制是否严格落实，二看医院的各项规章制度是否严格执行，三看群众反映和投诉的问题是否妥善解决，四看社会各界的意见和建议是否有效采纳。对查找出来的问题要认真分析汇总，列入医院整改计划。二是整改问题。整改是民主评议的关键环节，也是评议效果的直接体现。抓好整改要把握好三点。一要开门整改。针对自查中发现的问题，行评团反馈的意见，以及社会各界反映的问题，包括群众的投诉，及时进行分析、分类，针对这些问题抓好整改，整改的结果要及时公开。二要有针对性整改。要紧紧抓住群众对医疗行业反映强烈的突出问题，抓住工作中存在的薄弱环节，有针对性地进行整改，做到有的放矢。能解决的马上整改；不能马上解决的要限时整改；对比较复杂的问题，要提出整改的时间表；对暂时不具备条件解决的问题，要提出工作意见，向群众反馈。要明确整改责任，具体到科室及负责人。三要建立长效机制。要做到以评促建，重视从制度层面加大源头预防不正之风和腐败现象的力度，通过行评，查漏补缺，建立和完善一批规章制度，使医院管理更加规范化、科学化。三是接受监督。监督是确保行评工作不走过场的有效方式。各医院要接受来自人大代表、政协委员、服务对象等社会各界的监督。今年的行评工作，我们将聘请熟悉行业情况、敢于谏言的评议代表，通过明查暗访等方式，对医疗机构运行和管理情况进行监督，发现并指出问题，督促落实整改。广大医务人员及行政管理人员要有接受监督的意识，自觉接受监督，虚心听取意见和建议，重视抓好自律和整改。

　　四要抓典型培育。榜样的力量是无穷的，要在全省医疗行业形成以先进典型为荣，以先进典型为榜样，争当先进的良好氛围。前段，人民日报报道了我国肝脏外科创始人、中国科学院院士、第二军医大学东方肝胆外科医院院长吴孟超教授的先进事迹，看后很受教育。我用“四个一”来概括：一是“一心为民”。吴老把病人当亲人，为病人检查，先把听诊器捂热，每次为病人做完检查，都帮他们把衣服拉好，把腰带系好，弯下腰把鞋子放到最容易穿的地方。他设身处地为病人着想，能用普通消炎药，决不用高档抗生素；病人带的片子能诊断清楚的，决不让他们做第二次检查；手术缝合尽量手工（用吻合器要上千元，手缝要多花20分钟，但不要钱），尽量减少病人负担。在这所医院，肝癌手术平均费用不过2万左右，远低于国外和国内大多数医院。二是“一丝不苟”。作为院长，他医术精湛，89岁高龄，每周周二要亲自接诊10个病人，每周还要做6至8台手术。每次手术前一天，他都要与B超室医生一起再次进行病灶确认，第二天手术前，还要再读一次片。平时到病房查房，都查得很细、很严，他认为，如果一个医生对病人不负责，那就失去了做医生的基本资格。三是“一身正气”。对于收红包、拿回扣的事，吴老深恶痛绝。他说，医院是治病救人的，怎么能想着从病人身上捞钱。我们要用技术对病人负责，为病人省钱。他对不良风气防微杜渐，以身作则。近年来他拒受收的礼金有上千万元。十多年前一位被他救活的印尼华侨偷偷送一台轿车给他，他在无法退回的情况下，把车子上交学校处理。从96年起，他将个人积蓄和社会捐赠的资金设立基金，用于鼓励和表彰年轻科研人员，目前，基金已发展成“上海吴孟超医学科技基金会”，总额达1500万元。四是“一生追求”。中国集中了全世界半数左右的肝癌病人。每年有新发肝癌病例近40万。他从医68年，勇攀医学高峰，立志要把“肝癌大国”的帽子扔到太平洋去。吴老牵挂的是整个民族的未来。他先后培养出260多名硕士生、博士生。去年的最后一天，“国家肝癌科学中心”正式落户上海。吴老以对党的无限忠诚，军人最顽强的战斗精神，精诚服务军民的博大高尚情怀，忘我工作在我国医学科学领域。我建议，各级医院都要很好地组织学习吴老的先进事迹。近年来，我省卫生系统坚持正面典型引路的做法很好，成效明显，树立了省中医院、高州市人民医院等一批在全国、全省有影响力的先进典型。今年又树立了南方医院肾内科主任、中科院院士侯凡凡，以及“厚德行医、医德共济”的广州复大医院两个新典型，对这些先进事迹各地各单位都要认真组织学习和宣传，营造弘扬高尚的医德医风。特别是广州复大医院作为民营医院的一面旗帜，在院党支部的坚强领导下，全院医务人员牢固树立“以病人为中心”和大医精诚、救死扶伤的服务理念，不断增强社会责任感。他们明确提出“不拿红包、不收回扣、不吃请”，对“红包”、“回扣”零容忍。另外他们还有一个硬招，就是谁收受患者红包，谁就要负责该患者的全部治疗费用。这些有力举措，对促进医务人员廉洁从医起到很好作用。从我们调研情况看，不少地方医疗机构在加强医德医风建设方面都有一些新招、硬招，有一批医德医风好的医务工作人员默默工作在医疗卫生第一线，但是我感到，各地在总结宣传方面还做得不够，而负面的报道却不断见诸报端，这个问题必须引起各级卫生主管部门和医疗机构领导的高度重视，希望各地认真做好总结、培育、宣传工作，让好典型、好经验及时得到宣传，开花结果。

　　五要抓惠民行动。评议工作成效如何，群众最有发言权。在今年全省纠风工作会议上，省委常委、副省长肖志恒同志提出要深入开展“南粤纠风爱民行动”。医疗机构和医务工作者直接为广大群众的健康服务，体现的就是爱民。副省长雷于蓝同志在今年全省卫生工作会议上要求，要紧紧围绕建设幸福广东这个核心来谋划和推进各项改革，完善保障和改善民生的制度安排，使改革发展成果更好地转化成人民群众福祉。因此，各级医疗机构要始终以“群众满意”为评议工作的出发点和落脚点，围绕“建设幸福广东”这个核心，广泛开展形式多样的医疗爱民行动，着力出台一批便民利民惠民的措施，使群众看得起病，看得好病，切实感受到评议的效果。

　　六要抓督促检查。评议中，各级纠风办和卫生行政主管部门要各司其职，加强配合，共同推进评议工作顺利开展。全省各级卫生行政主管部门要按照“管行业必须管行风”原则，认真抓好对本地医疗机构行评工作的督促、检查和指导。各级纠风办要加强监督检查，对行评工作措施不落实，整改不到位，群众反映强烈，以及发生违纪问题的医院，要严肃追究有关人员责任，以保证评议效果。

　　同志们，今年行评工作任务已经明确，关键是抓落实。希望全省医疗机构站在全局和政治的高度，借助这次行评工作的有利契机，加大力度推进医疗机构行风建设，不断提升行业形象，为促进社会和谐、建设幸福广东作出新的贡献！也预祝全省各医疗机构在开展行评和“三好一满意”活动中取得好成绩！

　　谢谢大家！

来源：广东省直属机关政风行风建设网

编辑：钟婷 陈炳文