审计组在开展领导干部自然资源资产离任审计时，审计人员利用GIS技术进行数据分析。通讯员供图

　　党的十九届四中全会提出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥审计监督职能。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关在规范权力运行方面一直负有重要职责。

　　省审计厅党组书记、厅长卢荣春在接受南方日报记者专访时表示，全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是坚持和完善我国国家制度和治理体系的纲领性文献，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。他表示，要深刻领会新时代审计在党和国家监督体系中特别是在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用，深刻领会不断坚持和发展中国特色社会主义审计制度的要求，以审计工作促进权力规范运行，服务国家治理体系和治理能力现代化建设。

　　促进权力规范运行

　　算好领导干部“经济账”

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，关键要提高党员干部特别是领导干部的治理能力，促进依法行政、科学决策。对领导干部进行经济责任审计是规范权力运行的重要手段。

　　卢荣春介绍，今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，对于加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重要意义。他表示，广东审计机关将认真落实，聚焦经济责任，紧密围绕权力运行和责任落实，结合不同层级不同岗位领导干部的履职特点，加强对各地各部门主要领导干部的监督，坚持党政同责、同责同审，深入揭示重大改革事项推进、重大经济决策落实、“三重一大”制度执行等方面的突出问题，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。

　　近年来，省审计厅围绕领导干部5年轮审一遍全覆盖的目标，加快建立横向覆盖党政机关、群团组织、国有企业、高等院校、法检两院等主要负责人，纵向覆盖市、县（区）和乡镇党政主要领导干部的全覆盖审计监督网络，努力做到公权力行使到哪里、审计监督就跟进到哪里。大力推进权力集中部门和资金、资源、资产密集领域领导干部经济责任轮审，持续开展县、镇级党政主要领导干部经济责任异地交叉审计，首次统一组织县级法院主要领导干部经济责任审计。2019年度审计工作报告首次披露领导干部担当作为和规范权力运行审计结果，其中反映全省共审计1502名领导干部，查出领导干部负直接责任金额22.03亿元。同时积极探索村级组织主要负责人经济责任审计。

　　促进生态文明建设

　　算好领导干部“生态账”

　　党的十九届四中全会明确要求，严明生态环境保护责任制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。从党的十八届三中全会到十九届四中全会，领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段，一项全新的、经常性的审计制度已正式建立。这也是新时期审计机关的新任务，旨在推动领导干部践行“绿水青山就是金山银山”的理念，有效履行资源环境责任。

　　卢荣春介绍，从2017年起，广东全面推开领导干部自然资源资产离任审计，全省审计机关共对134个部门单位的245名领导干部进行了自然资源资产离任审计。审计中重点关注领导干部贯彻执行中央生态文明建设的方针政策和决策部署、遵守自然资源资产相关法律法规、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标等情况，按照客观公正、实事求是的原则，全面准确评价被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，推动落实最严格的生态环境保护制度。

　　“今后审计机关将充分考虑被审计领导干部所在地区的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等，针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，分别确定审计内容，重点开展以地方党政领导及资源环境监管部门领导为审计客体的资源环境责任审计。”卢荣春表示，同时也要做好经济责任审计与自然资源资产离任审计的统筹协调，避免重复交叉。

　　促进廉政建设

　　发挥反腐败利剑作用

　　党的十九届四中全会强调，坚定不移推进反腐败斗争。近年来，作为反腐利剑的审计，在防范经济金融领域腐败、确保经济健康运行方面，发挥着不可替代的作用。审计监督发现和移送的问题线索已成为反腐败案件查处的重要来源。

　　卢荣春表示，要把这把利剑磨得更锋利，更好地服务正风反腐，还必须在三个方面下足工夫：一是充分发挥审计专业性强、涉及面广、反应快速等优势，聚焦重点领域和关键环节靶向发力，加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设的审计监督，着力揭示重大违纪违法以及发生在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”等问题；二要深入研究分析重大违纪违法问题和腐败案件发生的规律及深层次原因，推动标本兼治，清除腐败赖以滋生的土壤，遏制腐败行为；三是把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来，形成全面监督的“覆盖”合力，深化审计结果运用，让审计监督的靶向更加聚焦、更加精准、更加有力。

　　近年来，省审计厅进一步加大与其他监督部门的协作配合力度，与省委巡视办联合印发了《关于建立巡视与审计工作协调机制的意见（试行）》，与省纪委监委联合制定的《关于建立省纪委监委与省审计厅工作协调机制的意见（试行）》也即将出台，不断建立健全沟通协调机制。进一步加大案件线索移送力度，推动对违法违纪问题的惩处，2019年审计工作报告首次披露反映移送的重大违纪违法问题线索244起。

　　促进健全制度机制

　　激励干部干事创业

　　党的十九届四中全会强调，要完善担当作为的激励机制。

　　“审计机关在完善激励机制方面也大有可为。”卢荣春表示，审计评价是经济责任审计的核心内容。审计机关要认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎作出评价和结论，积极推动健全和完善激励干部干事创业的制度和机制。一方面要坚持问题导向，对审计发现的违纪违法问题一查到底，对履职尽责不到位的领导干部问责追责，决不姑息；另一方面，要坚持一切从实际出发，把握好审计监督的时、度、效，积极运用好容错纠错机制，注重保护被审计单位和各级干部干事创业、担当作为的积极性和创造性，出台了在审计工作中落实容错免责要求的意见。

　　卢荣春还介绍，近年来审计机关注重强化审计整改工作，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，在跟踪督促检查中更加关注有关地方、部门和单位完善制度、深化改革情况，促进提高整改工作实效，更好发挥审计“防未病”作用，着力推动将经济责任审计结果作为领导干部述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据，切实做好审计“后半篇”文章。

　　■一线实践

　　推进广东治理体系和治理能力现代化

　　坚持科技强审

　　以大数据推进审计全覆盖

　　盛夏，一支特殊的审计组从省审计厅大楼出发，奔赴某市开展原市委书记、市长自然资源资产离任审计。

　　这是一支装备精良、人员构成专业的队伍，不仅携带着无人机、手持GPS、全站仪等专业设备，而且除了省审计厅审计干部外，还有来自自然资源、水利、生态环境、林业等领域的专家，以及国土测绘院的外聘专业人员，为审计人员提供专业支持。

　　原来，该市盛产大理石（云石），石材加工业发达，矿山数量在广东省前列。结合该市自然资源禀赋特点，审计组将矿产资源审计列为此次审计的重点内容之一，通过运用地理信息技术，对土地、矿产、林业等数据和地理国情普查数据进行图层比对，并与卫星遥感影像图叠加分析，精准查找疑点，最后锁定问题。

　　这只是省审计厅开展领导干部自然资源资产离任审计的一个缩影。当前，广东正加快推动高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化，这也为审计工作提供了大有可为的空间。

　　大数据审计强化对权力运行的监督制约

　　近年来，广东审计机关探索创新经济责任审计工作的运行方式和规范操作，大力推进领导干部经济责任审计的深度和广度。

　　一是充分运用大数据审计技术。2017年开展的22个县级地方党委政府主要领导干部经济责任异地同步审计首次全面运用大数据分析等计算机审计方法，通过大数据技术审计疑点核实有效率达到60%—80%，比上一轮的经责审计缩短现场时间10到15天，查出的问题数量更多、更深入，在强化对基层领导干部权力运行的监督和制约中发挥了重要作用。

　　二是创新审计项目计划管理。以经济责任审计为主轴，加强与政策落实跟踪审计、财政财务收支审计、部门预算执行审计、自然资源资产审计等审计项目的统筹融合，强化审计项目和审计资源的双统筹，最大限度发挥审计效能。

　　三是优化审计流程。在对党委政府主要领导开展同步经济责任审计中，根据同步实施、程序相同、内容相近的特点，将原本属于两个项目的审计程序进行合并和优化，采取一份审计通知书、一个审计实施方案、一个审计报告、两个审计结果报告的模式，简化审计程序、减少繁文缛节，大大提高审计效率。

　　与此同时，省审计厅加大政策跟踪审计力度，在落实中央及省委推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大决策部署中更好地担当起职责使命，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政令畅通，充分发挥审计促进国家和省重大决策部署落实的保障作用。

　　“数字审计机关”推进审计机关管理现代化

　　随着新时代党和国家对审计工作的发展提出的新要求，广东审计部门如何补齐存在短板，不断夯实高质量内涵式审计发展的根基？

　　省审计厅提出，要以高质量内涵式审计发展为目标，大力提升审计机关自身治理能力水平，奋力开创广东审计工作新局面。

　　一方面，持续组织全省审计机关开展“大学习、深调研、真落实”工作。2018年围绕关系审计事业长远发展的10项综合性课题，如审计制度改革、审计管理创新、大数据审计、审计质量控制、审计整改工作、审计结果公告、审计机关从严治党等，以及审计全覆盖、审计职业化建设、金融审计、扶贫审计和领导干部自然资源资产离任审计等开展专题调研，形成了一批高质量调研报告；2019年上半年围绕主题教育，开展了加强党的建设、推动审计全覆盖、强化审计整改、防范化解审计重大风险等4个调研课题18个方向的深调研。2019年11月，围绕贯彻落实党的十九届四中全会和省委十二届八次全会精神，开展了促进高质量发展、促进权力规范运行、加强对国资监管企业全链条监督、创建模范机关等4个调研课题的深调研。通过深调研，形成了一批制度成果，进一步提升审计机关治理能力。

　　另一方面，以大数据技术推进审计全覆盖。始终坚持科技强审是提高审计监督效率、实现审计全覆盖的根本出路这一原则，全面推进大数据审计，向信息化要资源，向大数据要效率，大力推进审计全覆盖。并适应数字政府建设要求，建设“数字审计机关”，大力推进审计机关管理的信息化，实现管人、管财、管事的现代化，全面提升审计机关效能。

　　与此同时，加强审计干部队伍建设。强化对审计干部的教育培训，修订完善干部教育培训五年规划，创新“九班一室”培训平台，全面增强审计干部的能力水平。继续推进全面从严治党，从严管理审计干部队伍，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，建立健全内部防控机制，坚决防止审计“灯下黑”。

 

来源：南方日报

编辑：钟婷 陈炳文